作者：中國(guó)工商銀行軟件開發(fā)中心黨委副書記、紀(jì)委書記　張艷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。中國(guó)工商銀行軟件開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱“工軟”）作為國(guó)有金融企業(yè)科研單位，高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，積極探索、推動(dòng)構(gòu)建并不斷完善適應(yīng)工軟穩(wěn)健發(fā)展的基層監(jiān)督體制機(jī)制，始終堅(jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合，日常監(jiān)督嵌入基層業(yè)務(wù)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，確保工行黨委決策部署落實(shí)落地，推動(dòng)“數(shù)字工行”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，為服務(wù)工行高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

一、強(qiáng)化基層監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

1.強(qiáng)化基層監(jiān)督是貫徹黨的二十大精神和駐行紀(jì)檢監(jiān)察組指示要求的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制?！敝屑o(jì)委向黨的二十大所作工作報(bào)告明確指出，要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，做實(shí)基層監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱“駐行紀(jì)檢監(jiān)察組”）要求工行各級(jí)機(jī)構(gòu)以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，統(tǒng)籌改革的高質(zhì)量與監(jiān)督的高質(zhì)量，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。工軟深入貫徹黨的二十大精神，切實(shí)落實(shí)駐行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)要求，深入開展基層監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央決策部署和駐行紀(jì)檢監(jiān)察組要求上來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

2.強(qiáng)化基層監(jiān)督是落實(shí)政治監(jiān)督的重要基石

旗幟鮮明講政治，是做好監(jiān)督工作第一位的要求。政治監(jiān)督不是空洞的、抽象的，而是實(shí)踐的、具體的，有著明確的目標(biāo)任務(wù)、豐富的內(nèi)涵內(nèi)容和具體的支撐落腳點(diǎn)。工行作為國(guó)有大型金融企業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)工行堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央各項(xiàng)決策部署落地執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。工軟作為工行最大的直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工軟基層組織的有效監(jiān)督，正是工軟紀(jì)委圍繞中心服務(wù)大局的切入點(diǎn)著力點(diǎn)。我們結(jié)合工軟的職責(zé)使命任務(wù)，把提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)基層監(jiān)督的具體舉措，深入推進(jìn)基層監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，以精準(zhǔn)有效的基層監(jiān)督推進(jìn)政治監(jiān)督落實(shí)，確保工軟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.強(qiáng)化基層監(jiān)督是保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作落地見(jiàn)效的重要手段

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“新時(shí)代的偉大成就是黨和人民一道拼出來(lái)、干出來(lái)、奮斗出來(lái)的！”由此可見(jiàn)，再美好的藍(lán)圖，再振奮的目標(biāo)，如果不能堅(jiān)定不移、一以貫之、一抓到底，最后只能淪為一紙空文。國(guó)家十四五規(guī)劃提出高水平科技自立自強(qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，工行黨委把握新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞“數(shù)字生態(tài)、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建、數(shù)字基因”五維布局，開啟了以數(shù)據(jù)、技術(shù)雙要素為驅(qū)動(dòng)，以智能化、開放化為特征的“數(shù)字工行”新征程。“數(shù)字工行”時(shí)間緊、任務(wù)重、難度高，工軟是落地實(shí)施的主要承擔(dān)單位。目前工軟分布在珠海、廣州、上海、北京、杭州、成都、西安等七個(gè)城市辦公，具有辦公地域分散、人員基數(shù)較大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、管理架構(gòu)扁平化等特點(diǎn)，加大了工作的組織、協(xié)調(diào)、配合難度，迫切需要發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的保障作用，推動(dòng)工行數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大決策部署落地見(jiàn)效。

二、工軟加強(qiáng)基層監(jiān)督的主要做法

1.強(qiáng)本固基 夯實(shí)基層監(jiān)督組織建設(shè)

工軟加強(qiáng)基層監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，制定《深化基層監(jiān)督總體方案》，堅(jiān)持“深入屬地、深入員工、提前防范風(fēng)險(xiǎn)”的理念，推動(dòng)構(gòu)建工軟紀(jì)委、基層黨委、黨支部“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基層監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)。在工軟紀(jì)委層面上，結(jié)合多址辦公實(shí)際，在新成立的研發(fā)部擇優(yōu)增配專職紀(jì)檢干部，實(shí)現(xiàn)每個(gè)研發(fā)部均至少有一名專職紀(jì)檢干部駐點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“駐點(diǎn)紀(jì)檢員”）。目前工軟專職紀(jì)檢干部專業(yè)背景多樣，具備紀(jì)檢與研發(fā)生產(chǎn)復(fù)合型專業(yè)能力，平均年齡不到40歲，研究生及以上學(xué)歷占42%，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，為更好開展監(jiān)督提供組織保障。在基層黨委層面上，以新成立屬地基層黨委為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨委紀(jì)檢委員，加強(qiáng)屬地紀(jì)檢監(jiān)督力量統(tǒng)籌。在黨支部層面上，采取支部副書記兼任紀(jì)檢委員等舉措，不斷優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)督力量。依托駐點(diǎn)紀(jì)檢員為紐帶，深化與紀(jì)檢委員有機(jī)融合、同向發(fā)力，以強(qiáng)有力的組織保障推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理，有效提升基層監(jiān)督效能。

2. 定責(zé)明責(zé) 規(guī)范基層監(jiān)督制度流程

黨支部紀(jì)檢委員調(diào)整變動(dòng)大、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和方式不夠豐富，是工軟開展基層監(jiān)督工作面臨的難題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，工軟紀(jì)委推動(dòng)制度、流程先行，先后制訂《加強(qiáng)基層監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《紀(jì)檢委員管理辦法》等制度，明確基層監(jiān)督的工作內(nèi)容，規(guī)范紀(jì)檢委員的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

一是因地制宜，構(gòu)筑工軟屬地監(jiān)督體系規(guī)范。加強(qiáng)面向?qū)俚乇O(jiān)督的建章立制工作，編制《加強(qiáng)基層監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，從加強(qiáng)屬地重點(diǎn)工作監(jiān)督、強(qiáng)化與紀(jì)檢委員融合、暢通監(jiān)督信息渠道等三個(gè)方面提出15項(xiàng)工作要求，提煉監(jiān)督要點(diǎn)76條，指導(dǎo)和規(guī)范基層監(jiān)督工作。

二是注重實(shí)操，提供落實(shí)基層監(jiān)督有效路徑方法。建立紀(jì)檢委員“雙談促融”機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢委員責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)開展與紀(jì)檢委員“一對(duì)一”談話、集體座談。編制《重點(diǎn)崗位談話提綱》，助力駐點(diǎn)紀(jì)檢員加強(qiáng)與紀(jì)檢委員、人力資源伙伴（HRBP）、采購(gòu)經(jīng)辦、財(cái)務(wù)主辦等重點(diǎn)崗位溝通，圍繞“權(quán)、錢、人、物”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展嵌入式、穿透式監(jiān)督，共同分析查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)全方位交流，做深日常監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督下沉。              　　        　　

三是持續(xù)提升，建立基層監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制訂《紀(jì)檢委員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)基層黨委紀(jì)檢委員、黨支部紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，建立健全季度培訓(xùn)、半年述責(zé)述廉等制度規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)檢委員厘清權(quán)責(zé)范圍、履職邊界。建立基層監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托紀(jì)委書記調(diào)研交流、紀(jì)檢委員重點(diǎn)工作請(qǐng)示匯報(bào)等雙向交流機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)檢委員政治站位和思想認(rèn)識(shí)“雙提升”。運(yùn)用“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”四邊工作方法推動(dòng)工軟基層監(jiān)督整體質(zhì)效持續(xù)提升。

3. 精準(zhǔn)發(fā)力 聚焦基層監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域

要將基層監(jiān)督做得更加深入、扎實(shí)、精準(zhǔn)，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治、通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，著力發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從機(jī)制、制度層面推動(dòng)問(wèn)題從根子上解決。  

一方面要盯住事，重點(diǎn)監(jiān)督黨委重大決策部署的具體落實(shí)。聚焦重點(diǎn)工作部署，強(qiáng)化政治監(jiān)督。從講政治的高度落實(shí)工行和工軟黨委重大決策部署，圍繞“數(shù)字工行”重點(diǎn)戰(zhàn)略、信創(chuàng)轉(zhuǎn)型、金融生態(tài)場(chǎng)景建設(shè)等科技重點(diǎn)工作深化監(jiān)督，助力工行金融業(yè)務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化日常監(jiān)督。做實(shí)巡視整改監(jiān)督，通過(guò)參加巡視整改工作專班、建立整改監(jiān)督臺(tái)賬和周例會(huì)溝通提醒機(jī)制等對(duì)整改質(zhì)效進(jìn)行全程監(jiān)督。深入開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理，圍繞違規(guī)吃喝、違規(guī)配備和使用公務(wù)車、違規(guī)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)差旅等9個(gè)方面，重點(diǎn)核查公務(wù)接待餐標(biāo)和接待人數(shù)超標(biāo)、公務(wù)用車未繳費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)、借機(jī)旅游等情況。強(qiáng)化科技采購(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)排查化整為零、單一來(lái)源、排斥潛在供應(yīng)商等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)駐行紀(jì)檢監(jiān)察組行賄人“黑名單”精神要求，督促采購(gòu)部門及時(shí)對(duì)涉賄供應(yīng)商開展排查和清退，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入涉賄風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制，嚴(yán)格禁止涉賄供應(yīng)商參與工軟采購(gòu)項(xiàng)目。    　　

另一方面要盯住人，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。推動(dòng)上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督談話，對(duì)照全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推動(dòng)黨委書記圍繞貫徹“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)“一崗雙責(zé)”等6個(gè)方面與部門“一把手”開展談話，紀(jì)委書記與部門“一把手”開展政治監(jiān)督談話，其他班子成員實(shí)現(xiàn)了分管部門“一把手”談話全覆蓋，取得了對(duì)“一把手”監(jiān)督的突破性進(jìn)展。強(qiáng)化制度約束力，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄工作規(guī)則》，細(xì)化插手干預(yù)重大事項(xiàng)清單，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性傾向性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；印發(fā)《黨員干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督的意見(jiàn)》，明確15條監(jiān)督事項(xiàng)，圍繞黨員干部“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，構(gòu)建起牢固的組織、紀(jì)檢、網(wǎng)格、自我、家庭以及群眾“六大監(jiān)督防火墻”。

4. 豐富方式 促進(jìn)基層監(jiān)督取得實(shí)效

堅(jiān)持聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，加強(qiáng)工軟紀(jì)委、基層黨委、黨支部“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，不斷豐富監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提升基層監(jiān)督的工作質(zhì)效。紀(jì)委書記通過(guò)與部門一把手開展政治監(jiān)督談話、召開調(diào)研座談會(huì)、安排個(gè)別訪談等方式開展監(jiān)督調(diào)研，通過(guò)參加數(shù)據(jù)庫(kù)信創(chuàng)轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)人工智能體系建設(shè)、工銀網(wǎng)點(diǎn)通建設(shè)等多次重大工程和科技專題會(huì)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)。工軟紀(jì)委每月制定《紀(jì)檢工作要點(diǎn)清單》，列明監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法等，要求各級(jí)紀(jì)檢干部照單履職、按單監(jiān)督，壓實(shí)基層監(jiān)督責(zé)任；圍繞總行決策部署和中心重點(diǎn)工作制定《年度紀(jì)檢監(jiān)督清單》，強(qiáng)化監(jiān)督主責(zé)的統(tǒng)籌管理，通過(guò)組織專項(xiàng)檢查、列席研發(fā)部會(huì)議、參加“三會(huì)一課”、與紀(jì)檢委員談心談話、實(shí)地開展監(jiān)督檢查、深入一線訪談員工、不定期問(wèn)卷調(diào)查等多種監(jiān)督方式開展專責(zé)監(jiān)督，確保監(jiān)督責(zé)任“不缺位”“不失位”?；鶎狱h委、黨支部紀(jì)檢委員身在基層，處于監(jiān)督一線，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾距離最近，充分發(fā)揮“探頭”作用，通過(guò)“在參與中監(jiān)督”的方式做實(shí)日常監(jiān)督，當(dāng)好黨規(guī)黨紀(jì)的“宣傳員”、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“警示員”、權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)督員”，促使基層監(jiān)督工作精準(zhǔn)高效。

三、深化基層監(jiān)督實(shí)踐的思考與展望

加強(qiáng)監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的重要路徑，推動(dòng)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是新時(shí)代紀(jì)檢工作的重要使命，與工行黨委和駐行紀(jì)檢監(jiān)察組要求相比，工軟在提高政治站位、做實(shí)基層監(jiān)督、加強(qiáng)貫通協(xié)同等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，下一步，工軟紀(jì)委將繼續(xù)在基層監(jiān)督上積極探索實(shí)踐，帶動(dòng)基層監(jiān)督效能整體提升，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

一是提高政治站位，抓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”，同時(shí)還要求“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。工軟多地協(xié)同的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的管理模式，決定了要真正做到深入貫徹黨的二十大精神，將黨中央決策部署和工行黨委、駐行紀(jì)檢監(jiān)察組政策措施付諸行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，就必須充分抓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，在基層監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)管理、強(qiáng)治理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。    　

二是做實(shí)基層監(jiān)督，深化監(jiān)督氛圍。近期中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，不僅是對(duì)派駐監(jiān)督體制機(jī)制作出全面規(guī)范，對(duì)于有效推動(dòng)基層監(jiān)督也有著重要的指導(dǎo)意義。工軟紀(jì)委將以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作要求，不斷健全完善基層監(jiān)督機(jī)制，深化運(yùn)用參加會(huì)議、談心談話、聽取匯報(bào)、查閱資料、分析研判、廉政把關(guān)、實(shí)地調(diào)查等監(jiān)督方式進(jìn)一步做深做實(shí)基層監(jiān)督，讓干部感受到“身邊有人管了”“監(jiān)督氛圍濃了”，從而習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。    　　

三是加強(qiáng)貫通協(xié)同，提升監(jiān)督合力。持續(xù)織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮駐點(diǎn)紀(jì)檢員“貼身”優(yōu)勢(shì)與紀(jì)檢委員“探頭”作用，持續(xù)加強(qiáng)駐點(diǎn)紀(jì)檢員與紀(jì)檢委員的深度融合。不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮工軟紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，推進(jìn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督同黨委全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合,形成上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的監(jiān)督“一盤棋”格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。    　　

四是提高業(yè)務(wù)水平，提升監(jiān)督能力。面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)新要求下的“本領(lǐng)恐慌”，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢干部的政治理論培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練，提高政治站位，增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任感和緊迫感。著力加強(qiáng)紀(jì)法專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，持續(xù)提升紀(jì)檢干部履職能力和專業(yè)水平，以監(jiān)督能力的提升帶動(dòng)監(jiān)督責(zé)任層層落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)把工行黨委決策部署落實(shí)到位，推動(dòng)“數(shù)字工行”戰(zhàn)略取得新的更大成績(jī)，助力工行高質(zhì)量發(fā)展。

本文來(lái)源：微信公眾號(hào)《現(xiàn)代商業(yè)銀行雜志》

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