村鎮(zhèn)銀行的擴(kuò)張步伐有望在2012年下半年進(jìn)一步提速。

7月4日，接近銀監(jiān)會的人士向本報記者透露，銀監(jiān)會已在月前下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），明確提出要對擬發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（下稱“申請人”）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實(shí)施區(qū)域“掛鉤”原則，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持申請人在西部省份集中發(fā)起設(shè)立多家村鎮(zhèn)銀行，在省份布局上，“如在東部省份設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，則西部省份個數(shù)不應(yīng)少于東部?！?/span>

“對尚未完成中西部地區(qū)原有掛鉤計劃的主發(fā)起行，屬地銀監(jiān)局要督促其按照原有掛鉤要求落實(shí)；未落實(shí)之前，銀監(jiān)會不再核準(zhǔn)除補(bǔ)充掛鉤地點(diǎn)之外的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計劃?！薄锻ㄖ贩Q。

銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，全國共組建726家村鎮(zhèn)銀行，比當(dāng)年初增加269家，村鎮(zhèn)銀行貸款余額為1305億元。但這一成績被普遍認(rèn)為低于預(yù)期。早在2009年7月，銀監(jiān)會就制定了兩年內(nèi)完成1027家村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立的目標(biāo)。

“此前監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降到15%?！?月4日，一位參與村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)的大行人士告訴記者，盡管5%的退讓尚不足以改變村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行的主發(fā)起行制度，但積極作用是顯而易見的。

東西部1：2掛鉤

早在年初農(nóng)村中小金融監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林就明確推出，村鎮(zhèn)銀行培育要以中西部縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，并引導(dǎo)盡快向下扎根，監(jiān)管機(jī)構(gòu)此番《通知》可視為這一要求的具體落地。

“優(yōu)先支持申請人在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國定貧困縣、省定貧困縣以及農(nóng)業(yè)大縣發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持申請人在西部省份集中發(fā)起設(shè)立多家村鎮(zhèn)銀行?！便y監(jiān)會表示。

具體落實(shí)在省份布局上，如在東部省份設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，則西部省份個數(shù)應(yīng)不少于東部；在地點(diǎn)布局上，至少應(yīng)按照全國百強(qiáng)縣與國定貧困縣1：2比例掛鉤，或與西部地區(qū)一般縣（市）1：4比例掛鉤執(zhí)行；東部地區(qū)一般縣（市）與國定貧困縣1：1比例掛鉤，或與西部地區(qū)一般縣（市）比例掛鉤執(zhí)行。

正如前文提及的，此番掛鉤頗有硬性規(guī)定的意味，按照監(jiān)管規(guī)定，主發(fā)起行應(yīng)按照“先西部、后東部，先欠發(fā)達(dá)縣域、后發(fā)達(dá)縣域”原則，積極開展已批準(zhǔn)地點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行籌建工作。在主發(fā)起行未完成已批準(zhǔn)地點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行開業(yè)前，銀監(jiān)會不再核準(zhǔn)其新的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計劃。

此外，按照要求，擬發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)就主發(fā)起行資格和地點(diǎn)向銀監(jiān)會提出申請，申請材料包括發(fā)起村鎮(zhèn)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃、自我評估報告等；同時，還應(yīng)提交發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的年度計劃。

其中，上述年度計劃還應(yīng)明確村鎮(zhèn)銀行具體地點(diǎn)及掛鉤關(guān)系，逐一介紹擬設(shè)立地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)金融情況，重點(diǎn)闡述村鎮(zhèn)銀行擬設(shè)地點(diǎn)的必要性，如擬設(shè)地點(diǎn)的銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人均貸款、涉農(nóng)貸款供求狀況等。

按照銀監(jiān)會合作金融監(jiān)管部主任姜麗明的說法，截至2011年底，村鎮(zhèn)銀行63%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在中西部，累計吸引各類資本365億元，各項(xiàng)貸款余額1305億元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款38.4萬筆，金額1038.8億元，81%的貸款投向農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)。

大行村鎮(zhèn)銀行或提速

在村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展過程中，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行批量化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)施集約化管理一直是銀監(jiān)會所倡導(dǎo)的，為此中行與淡馬錫成立了中銀富登村鎮(zhèn)銀行，而建行也一直在與西班牙桑坦德銀行擬成立村鎮(zhèn)銀行控股公司，擬在未來開設(shè)200家村鎮(zhèn)銀行。

不過，進(jìn)展并不如人意，建行村鎮(zhèn)銀行控股公司方案遲遲未能獲得相關(guān)審批，即便如中行、建行者2011年底時擁有的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量也僅為18家和16家，工行和農(nóng)行則進(jìn)展更為緩慢。

來自銀監(jiān)會的內(nèi)部文件顯示，早在今年年初，銀監(jiān)會已經(jīng)正式收到21家機(jī)構(gòu)集約化發(fā)起組建589家村鎮(zhèn)銀行的申請，還有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)正在擬定申請或在2011年監(jiān)管評級結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后提交申請。

“為規(guī)范實(shí)施相關(guān)工作，合作部在去年下半年就開始研究制定相關(guān)辦法，并先后征求了各銀監(jiān)局和會內(nèi)有關(guān)部門的意見。”一位監(jiān)管人士告訴記者，相信接下來會有更多文件出爐。

此番《通知》，銀監(jiān)會再次表示，將積極支持申請人按照專業(yè)化運(yùn)營、集約化管理原則到金融服務(wù)空白、金融競爭不充分的縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，特別是西部地區(qū)縣域和中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣域。

而對發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較少的申請人，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)布局在注冊地省份及周邊接壤省份?！霸瓌t上，在單一縣（市）等行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。”

“這對試圖借村鎮(zhèn)銀行之名行異地擴(kuò)張的城商行而言是一個警告?！鄙鲜霰O(jiān)管人士表示。

年初銀監(jiān)會副主席周慕冰談及如何培育村鎮(zhèn)銀行時，提出了四點(diǎn)要求，一是要堅(jiān)持質(zhì)量為先，不設(shè)總體指標(biāo)，不搞運(yùn)動，成熟一家，審批一家。二是要注重機(jī)制建設(shè)，著力探索一條服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的新路，不能簡單復(fù)制發(fā)起行的模式。三是要嚴(yán)控區(qū)域布局，重點(diǎn)引導(dǎo)在中西部農(nóng)村地區(qū)組建，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。四是要突出本地化，多吸收當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和個人參股。部分地方擅自制定的提高主發(fā)起行持股比例要求的規(guī)定，要盡快糾正。